今年６月２８日至７月７日，第２８届世界遗产大会将在中国江苏苏州市举行。这是中国自１９７２年恢复在世界遗产委员会的合法席位后，首次承办关于遗产这个专业的会议，也是规模最大、会期最长、具有重要影响的教科文组织的一个国际会议。
毋庸讳言，“世界遗产”就是世界独一无二的，应当世世代代完美无缺流传下去的大自然或祖先留下的杰作，“世界遗产”并不只供我们这一代人所享用，当代人有更大的责任将这些“世界遗产”真实、完整地留给子孙后代。因为“世遗”的不可再生性，所以关于世界遗产的保护，一直是最能引起社会各界关注的话题。
“申遗”涌动的表里
目前，全世界共有分布在１２９个国家的７５４处自然和文化遗产被联合国教科文组织列入“世遗”名单。拥有灿烂文化的中国，自全国人大常委会１９８５年１１月２２日批准加入《保护世界文化和自然遗产公约》，迄今为止中国大陆已有１９个省份２９处文化和自然景观恭列《世界遗产名录》，数量仅次于西班牙、意大利，居世界第３位，占全球总数的３．８５％。其中文化遗产有２１处，自然遗产４处，自然和文化双重遗产４处，长城、故宫、十三陵、明孝陵和泰山、黄山、九寨沟等闻名世界的文化和自然遗址都已列入“世遗”名录。
２００３年７月，联合国教科文组织世界遗产委员会在巴黎一致通过将中国北京的十三陵和南京的明孝陵作为明清皇家陵寝列入《世界遗产名录》之中。消息传来，在国内掀起一个不小的申报世界文化遗产和全国重点文物保护单位的热潮。目前，国内有百余个单位申报世界遗产，有４９处申请项目被列入“预备清单”。仅安徽古村落的申报成功就吸引来１００个镇、村落群起而效之；云南每年投入数百万元开展申报工作；陕西全民动员矢志成为西部遗产大省。但按照联合国教科文组织规定，各类遗产一国一年只能申报一个，国内多数项目都在排队“静候”。
应该说，唤醒全民意识，启动社会力量，是中国世界遗产保护的一大突破。但透过“申遗热”我们也能感觉到一些不和谐的音符。一些地方往往把目光盯在经济利益上，急功近利，申报前抢“牌子”，申报后要“票子”，而疏于对遗产的保护这种只“申”不“保”，借“申”生财的做法，自然给遗产申报和保护工作蒙上一层阴影。应该指出，“申遗”是一种责任，应该始终将保护放在第一位，没有很好的保护，就根本谈不上开发利用，我们不能只“申”不“保”。
对于“世遗”观点混乱各揣算盘
从全球范围来看，目前对于世界遗产保护的主要威胁来自错位开发和超容量开发。由于这些原因，目前列入《世界遗产名录》的全球世界自然文化遗产中，已有３５处被列入《濒危世界遗产名录》。国内的２９处世界遗产虽然还没有一处被列入濒危名录，但有一些遗产也面临着错位开发和过度开发问题，尤其是人工化、商业化、城市化现象日益突出，某些遗产项目的保护状况已引起国际社会的高度关注。国内个别遗产地“重申报轻保护”，杀鸡取卵式地开发，使这些宝贵的人类财富不仅受到不可抗拒的自然力的损害，也受到来自人类自身的威胁。在国内包括长城、北京故宫、敦煌莫高窟、秦始皇陵、黄山、九寨沟等在内的１４处１９９４年前被列入世界遗产的项目，都因这样或那样的问题，受到联合国教科文组织的监测。
南京明孝陵在“申遗”过程中，曾向联合国教科文组织提交的人流量最高设计为１５万人，这一数据遭到联合国教科文组织的质疑，并向申报方提出：人流量起码要砍去２／３。这说明入选世界文化遗产的项目，属于世界上不可再生的稀缺资源，虽然具有很高的品牌价值，可这并不等于普通“资本”，入选“世遗”，是为了更好地保护，而不是变本加厉地开发。
泰山是国内最早申报“世界遗产”的自然景观之一，但自上世纪８０年代以后，过度地旅游开发让泰山重负不堪。早在１０多年前，就有人公然在泰山顶上动土，炸山劈峰，建了３条直插岱顶的索道，其中有一条索道的上站就破坏了１·９万平方米的地形。更有甚者，有人还提出“要把泰山建成经济山”、“建成吃喝玩乐的俱乐部”，把岱顶搞成“一个热闹非凡的天下城市”，从而在泰山顶上大兴土木。事实上，“泰山现象”在中国的世界遗产地和风景区并不是个别现象。
将保护“世界遗产”进行到底
在社会经济迅速发展的今天，如何有效地保护历史和文化资源一直是社会各界关注的热点。一些遗产地和风景区的政府已经意识到遗产的价值和保护利用的重要性，并着手采取一些保护措施，如拆除商业性非遗产建筑物和构筑物，尽量恢复遗产的真实性和完整性。但从总体来看，国内“世遗”项目仍面临着严重威胁，亟待采取措施加强保护。
近年来，围绕世界遗产资源市场化经营问题，在政府部门、产业界和学术界，引起不小的争论。有关方面就此召开了研讨会探讨对策。不少有识之士呼吁，人类要站在对人类文明、对历史负责的高度，认清世界遗产的本质，优化区域产业结构，并由国家成立专门的世界遗产管理机构，制订相应的法律，完善管理机制，才能正确处理好保护和利用的矛盾，使中国的“世遗”项目得以永续利用。北京市为了把２００８年奥运会办成“人文奥运”，其中最重要的一项工作就是文物保护和维修工作。
如何有效地处理好世界遗产的保护与利用的关系，一直是世界性的课题。尽管目前中国的遗产地没有一处列入濒危名录，但中国的“世遗”保护现状仍不容乐观。对此，一些专家学者提出建议：一方面，加快世界遗产保护的立法步伐，建立国家遗产保护的管理机构，成立保护遗产专家委员会，结束“世遗”项目保护和利用存在的政出多门、管理混乱、保护不力、利用低下的局面；另一方面，按照《世界文化与自然遗产保护公约》有关保护遗产的真实性和完整性的要求，整治世界遗产地，正确处理遗产、旅游和地方经济之间的关系。同时，国家应给予适当的财政支持。同时，加快遗产保护的人才培养工作，现在国内在遗产保护方面，无论在对外交往上，还是在每一个具体遗产地的管理上，都面临着人才瓶颈的制约。
( 摘自 1063中国经济导报 )
